為(wèi)加强和(hé)改进新時(shí)代信访工(gōng)作(zuò)提供有力制度保障——國(guó)家信访局负责人(rén)就《信访工(gōng)作(zuò)条例》答(dá)记者問(wèn)

日前，中共中央、國(guó)务院印发了(le)《信访工(gōng)作(zuò)条例》（以下(xià)简称《条例》）。國(guó)家信访局负责人(rén)就有关問(wèn)题，回答(dá)了(le)记者的提問(wèn)。

問(wèn): 請(qǐng)介绍一(yī)下(xià)《条例》制定出台的背景?

答(dá)：我们党历来高度重視(shì)信访工(gōng)作(zuò)。党的十八大以来，党中央对信访工(gōng)作(zuò)作(zuò)出一(yī)系列重要(yào)决策部署，习近平总書(shū)记就加强和(hé)改进人(rén)民信访工(gōng)作(zuò)作(zuò)出一(yī)系列重要(yào)指示批示，為(wèi)做(zuò)好新時(shí)代信访工(gōng)作(zuò)提供了(le)根本遵循。随着中國(guó)特色社会主义进入新時(shí)代，我國(guó)社会主要(yào)矛盾已转化為(wèi)人(rén)民日益增長(cháng)的美好生活需要(yào)和(hé)不平衡不充分的发展之間(jiān)的矛盾，信访工(gōng)作(zuò)面临着许多新情况新問(wèn)题，必须主动适应形势的变化和(hé)任务的需要(yào)，全面加强党对信访工(gōng)作(zuò)的领导，全面提升信访工(gōng)作(zuò)的规范化法治化制度化水平，更好担负起為(wèi)民解难、為(wèi)党分忧的职责使命。党中央着眼健全為(wèi)人(rén)民执政、靠人(rén)民执政的制度，对制定《条例》作(zuò)出部署安排。按照党中央要(yào)求，國(guó)家信访局党组深入学习贯彻习近平总書(shū)记关于加强和(hé)改进人(rén)民信访工(gōng)作(zuò)的重要(yào)思想，认真总结党的十八大以来推进网上(shàng)信访、诉访分离、依法分类处理等信访工(gōng)作(zuò)制度改革成果，全面吸收融合2005年(nián)发布实施的國(guó)务院《信访条例》內(nèi)容，广泛征求吸纳各方意見(jiàn)，反复修改完善，形成《信访工(gōng)作(zuò)条例（送审稿）》报請(qǐng)党中央审議(yì)。2022年(nián)1月24日，习近平总書(shū)记主持召開(kāi)中央政治局会議(yì)，审議(yì)批准《条例》。2月25日，中共中央、國(guó)务院发布《条例》。

問(wèn): 《条例》的出台有何重大意义？

答(dá)：信访工(gōng)作(zuò)是党的群众工(gōng)作(zuò)的重要(yào)组成部分，是了(le)解社情民意的重要(yào)窗口。《条例》以习近平新時(shí)代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻习近平总書(shū)记关于加强和(hé)改进人(rén)民信访工(gōng)作(zuò)的重要(yào)思想，总结党長(cháng)期以来领导和(hé)開(kāi)展信访工(gōng)作(zuò)经验特别是党的十八大以来信访工(gōng)作(zuò)制度改革成果，坚持和(hé)加强党对信访工(gōng)作(zuò)的全面领导，理顺信访工(gōng)作(zuò)体制机制，进一(yī)步规范和(hé)加强信访工(gōng)作(zuò)，是新時(shí)代信访工(gōng)作(zuò)的基本遵循。第一(yī)，《条例》是坚持和(hé)加强党对信访工(gōng)作(zuò)领导的重要(yào)制度安排。制定出台《条例》，坚持党中央对信访工(gōng)作(zuò)的集中统一(yī)领导，坚持和(hé)加强党对信访工(gōng)作(zuò)的全面领导，对于提高党领导信访工(gōng)作(zuò)的制度化、规范化水平具有重要(yào)意义，必将充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作(zuò)用，确保信访工(gōng)作(zuò)始终沿着正确的政治方向前进。第二，《条例》是坚持人(rén)民至上(shàng)、保持党和(hé)政府同人(rén)民群众血肉联系的重要(yào)举措。制定出台《条例》，坚持以人(rén)民為(wèi)中心的发展思想，构建群众提出批评、建議(yì)、申诉、控告或者检举的通(tōng)道(dào)，对于推动信访工(gōng)作(zuò)充分发挥了(le)解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的作(zuò)用，当好党和(hé)政府联系群众的桥梁纽带具有重要(yào)意义，必将进一(yī)步增强群众对党和(hé)政府的信任，厚植党長(cháng)期执政的群众基础。第三，《条例》為(wèi)加强和(hé)改进新時(shí)代信访工(gōng)作(zuò)提供有力制度保障。制定出台《条例》，站在新的历史起点上(shàng)纵深推进信访工(gōng)作(zuò)制度改革，进一(yī)步理顺信访工(gōng)作(zuò)体制机制，对于提高信访工(gōng)作(zuò)能(néng)力和(hé)水平，及時(shí)反映群众呼声，着力化解突出問(wèn)题具有重要(yào)意义，必将推动信访工(gōng)作(zuò)实现高质量发展，更加适应形势和(hé)任务需要(yào)，更好服务党和(hé)國(guó)家工(gōng)作(zuò)大局。

問(wèn): 《条例》的主要(yào)內(nèi)容是什么？

答(dá)《条例》围绕做(zuò)好新時(shí)代信访工(gōng)作(zuò)的体制机制、职责任务、处理程序、监督体系等进行(xíng)顶层设计，共6章(zhāng)50条，主要(yào)有以下(xià)四个方面內(nèi)容：一(yī)是规定做(zuò)好新時(shí)代信访工(gōng)作(zuò)的总体要(yào)求。明(míng)确了(le)《条例》的制定目的和(hé)依据、适用范围，对信访工(gōng)作(zuò)的地(dì)位作(zuò)用、指导思想、主要(yào)原则及工(gōng)作(zuò)要(yào)求等作(zuò)出规定。二是规定信访工(gōng)作(zuò)体制和(hé)工(gōng)作(zuò)格局。确立了(le)党领导下(xià)的信访工(gōng)作(zuò)体制和(hé)格局，明(míng)确党委、政府、信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)、信访部门以及各方力量在信访工(gōng)作(zuò)中的定位和(hé)职责，同時(shí)明(míng)确了(le)信访工(gōng)作(zuò)保障措施。三是规定信访事项处理程序。明(míng)确各类信访事项提出、受理、办理的形式、渠道(dào)、程序和(hé)方式，体现了(le)党的机关、人(rén)大机关、行(xíng)政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等处理信访事项不同的程序要(yào)求。四是规定信访工(gōng)作(zuò)监督体系。健全信访工(gōng)作(zuò)监督机制，对责任追究的情形和(hé)方式等作(zuò)出明(míng)确规定。

問(wèn): 《条例》明(míng)确的适用范围是什么？

答(dá):

《条例》适用于各级党的机关、人(rén)大机关、行(xíng)政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及群团组织、國(guó)有企事业单位等開(kāi)展信访工(gōng)作(zuò)。公民、法人(rén)或者其他(tā)组织通(tōng)过信访渠道(dào)，向上(shàng)述各级机关、单位反映情况，提出建議(yì)、意見(jiàn)或者投诉請(qǐng)求等，应当符合《条例》规定要(yào)求。

問(wèn): 《条例》对信访工(gōng)作(zuò)定位是如(rú)何规定的？

《条例》明(míng)确新時(shí)代信访工(gōng)作(zuò)“三个重要(yào)”的定位，即：信访工(gōng)作(zuò)是党的群众工(gōng)作(zuò)的重要(yào)组成部分，是党和(hé)政府了(le)解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一(yī)项重要(yào)工(gōng)作(zuò)，是各级机关、单位及其领导干部、工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)接受群众监督、改进工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)的重要(yào)途径。“三个重要(yào)”的定位遵循了(le)习近平总書(shū)记关于加强和(hé)改进人(rén)民信访工(gōng)作(zuò)的重要(yào)思想，集中体现了(le)信访工(gōng)作(zuò)的政治性和(hé)人(rén)民性，体现了(le)信访工(gōng)作(zuò)在党和(hé)國(guó)家工(gōng)作(zuò)大局中的重要(yào)地(dì)位和(hé)承担的重要(yào)任务，进一(yī)步明(míng)确了(le)新時(shí)代信访工(gōng)作(zuò)的发展方向和(hé)着力点。

問(wèn): 《条例》对信访工(gōng)作(zuò)体制是如(rú)何规定的？

答(dá):《条例》第二章(zhāng)“信访工(gōng)作(zuò)体制”，明(míng)确健全党领导信访工(gōng)作(zuò)的体制机制，构建党委统一(yī)领导、政府组织落实、信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工(gōng)作(zuò)格局。在党委统一(yī)领导方面，明(míng)确党中央加强对信访工(gōng)作(zuò)的集中统一(yī)领导，规定地(dì)方党委领导本地(dì)區(qū)信访工(gōng)作(zuò)，贯彻落实党中央决策部署，执行(xíng)上(shàng)级党组织部署要(yào)求，统筹信访工(gōng)作(zuò)责任体系构建，支持和(hé)督促下(xià)级党组织做(zuò)好信访工(gōng)作(zuò)。在政府组织落实方面，规定各级政府贯彻落实上(shàng)级党委和(hé)政府以及本级党委部署要(yào)求，履行(xíng)组织各方力量及時(shí)妥善处理信访事项，研究解决政策性、群体性信访突出問(wèn)题和(hé)疑难复雜(zá)信访問(wèn)题等职责。在信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)协调方面，规定中央信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)统筹协调、整体推进、督促落实全國(guó)信访工(gōng)作(zuò)，同時(shí)进一(yī)步规范地(dì)方信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)的设置和(hé)运行(xíng)。在信访部门推动方面，规定党委和(hé)政府信访部门是開(kāi)展信访工(gōng)作(zuò)的专门机构，承担受理、转送、交办信访事项，协调解决重要(yào)信访問(wèn)题，督促检查重要(yào)信访事项的处理和(hé)落实等工(gōng)作(zuò)职责，同時(shí)规定其他(tā)机关、单位应当根据信访工(gōng)作(zuò)形势任务明(míng)确负责信访工(gōng)作(zuò)的机构或者人(rén)員(yuán)。在各方齐抓共管方面，规定各级党委和(hé)政府以外(wài)的其他(tā)机关、单位应当做(zuò)好各自(zì)职责范围內(nèi)的信访工(gōng)作(zuò)，拓宽完善社会力量参与信访工(gōng)作(zuò)的制度化渠道(dào)。《条例》还從(cóng)信访部门建设、干部教育培训、经費(fèi)支持等方面明(míng)确信访工(gōng)作(zuò)保障措施。

問(wèn): 《条例》对信访人(rén)提出信访事项有哪些要(yào)求？

答(dá)：《条例》规定信访人(rén)可(kě)以采用信息网络、書(shū)信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建議(yì)、意見(jiàn)或者投诉請(qǐng)求，并对信访人(rén)提出信访事项明(míng)确了(le)三个方面的要(yào)求：一(yī)是规定信访人(rén)一(yī)般应当采用書(shū)面形式提出信访事项，提出信访事项应当客观真实，同時(shí)对信访事项已经受理或者正在办理的，信访人(rén)在规定期限內(nèi)向受理、办理机关、单位的上(shàng)级机关、单位又提出同一(yī)信访事项的等情形，作(zuò)出了(le)相关规定。二是规定信访人(rén)采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上(shàng)一(yī)级机关、单位设立或者指定的接待场所提出；多人(rén)走访提出共同的信访事项，应当推选不超过5人(rén)的代表。走访提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。进一(yī)步压实属地(dì)责任，规定各级机关、单位应当认真接待处理群众来访，把問(wèn)题解决在当地(dì)，引导信访人(rén)就地(dì)反映問(wèn)题。三是规定信访人(rén)在信访过程中应当遵守相关法律、法规，不得损害國(guó)家、社会、集体的利益和(hé)其他(tā)公民的合法权利，自(zì)觉维护社会公共秩序和(hé)信访秩序，不得有在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集等行(xíng)為(wèi)。

問(wèn): 《条例》中对信访事项的受理办理程序是如(rú)何规定的？

答(dá)：根据信访事项性质的不同，《条例》區(qū)分建議(yì)意見(jiàn)类、检举控告类、申诉求决类事项，分别明(míng)确了(le)受理办理程序，保证合理合法诉求依照法律规定和(hé)程序就能(néng)得到合理合法的结果。针对建議(yì)意見(jiàn)类信访事项，规定有权处理的机关、单位应当认真研究论证；同時(shí)规定各级党委和(hé)政府应当健全人(rén)民建議(yì)征集制度，主动听取群众的建議(yì)意見(jiàn)。针对检举控告类信访事项，规定纪检监察机关或者有权处理的机关、单位应当依规依纪依法接收、受理、办理和(hé)反馈，党委和(hé)政府信访部门应当按照干部管理权限向有关部门和(hé)负责同志通(tōng)报、报送反映干部問(wèn)题的信访情况。针对申诉求决类事项，进一(yī)步细分為(wèi)六种情形进行(xíng)处理：一(yī)是涉法涉诉事项办理程序，适用于审判机关、检察机关、公安机关；二是仲裁程序，适用于仲裁部门；三是办理党員(yuán)申诉等事项的党內(nèi)程序，适用于党的机关；四是办理行(xíng)政复議(yì)等事项的行(xíng)政程序；五是依法履行(xíng)查处违法行(xíng)為(wèi)职责，适用于行(xíng)政机关；六是不属于以上(shàng)情形的事项，听取信访人(rén)陈述事实和(hé)理由，并调查核实，出具信访处理意見(jiàn)書(shū)，适用于所有机关、单位。对属于第六种情形的事项，信访人(rén)可(kě)以申請(qǐng)复查复核。

問(wèn)：《条例》构建了(le)怎样的信访工(gōng)作(zuò)监督体系？对违反规定的情形如(rú)何进行(xíng)责任追究？

答(dá)：有效的监督是确保责任落实的必要(yào)条件。《条例》构建了(le)包括监督责任、监督机制、责任追究在內(nèi)的监督体系。一(yī)是强化信访工(gōng)作(zuò)督查，规定党委和(hé)政府组织专项督查，信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)及其办公室、信访部门根据工(gōng)作(zuò)需要(yào)開(kāi)展督查，党委和(hé)政府督查部门将疑难复雜(zá)信访問(wèn)题列入督查范围。二是强化信访工(gōng)作(zuò)考核，规定党委和(hé)政府每年(nián)对信访工(gōng)作(zuò)情况进行(xíng)考核、通(tōng)报，注重考核结果运用。三是强化信访部门提出改进工(gōng)作(zuò)、完善政策和(hé)追究责任“三项建議(yì)”的职责，建立信访情况报告制度，做(zuò)好与巡視(shì)巡查工(gōng)作(zuò)、干部监督工(gōng)作(zuò)的衔接等。

同時(shí)，《条例》对需要(yào)进行(xíng)责任追究的情形和(hé)方式作(zuò)出明(míng)确规定。对机关、单位，规定引发問(wèn)题责任、登记转送交办责任、受理問(wèn)题责任、处理問(wèn)题责任以及其他(tā)责任，对违反责任的机关、单位及人(rén)員(yuán)依规依纪依法严肃处理。对信访人(rén)，规定滋事扰序、缠访闹访情节严重，构成违反治安管理行(xíng)為(wèi)的，或者违反集会游行(xíng)示威相关法律法规的，由公安机关依法采取必要(yào)的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

問(wèn): 如(rú)何抓好《条例》的学习宣传和(hé)贯彻落实工(gōng)作(zuò)？

答(dá)：党中央对各地(dì)區(qū)各部门做(zuò)好《条例》学习宣传和(hé)贯彻落实工(gōng)作(zuò)提出了(le)明(míng)确要(yào)求。中央信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)、國(guó)家信访局将從(cóng)以下(xià)方面督促指导抓好《条例》的贯彻落实。一(yī)是加强学习宣传。认真组织開(kāi)展学习培训和(hé)宣传解读，全面准确把握《条例》基本精神和(hé)主要(yào)內(nèi)容，以学习贯彻《条例》為(wèi)契机，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决問(wèn)题用法、化解矛盾靠法的良好环境。二是健全体制机制。认真落实《条例》规定，完善配套措施，推动形成健全完备、运行(xíng)有效的信访工(gōng)作(zuò)制度体系。推动各地(dì)區(qū)各部门做(zuò)好《条例》实施和(hé)國(guó)务院《信访条例》按法定程序废止前的相关工(gōng)作(zuò)衔接，确保顺畅平稳过渡。三是做(zuò)好落实情况的督促检查。适時(shí)開(kāi)展专题调研和(hé)督导，深入了(le)解《条例》贯彻落实情况，强化問(wèn)题导向，推动解决工(gōng)作(zuò)中的困难，把党中央关于信访工(gōng)作(zuò)的方针政策和(hé)决策部署落到实处。信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)、信访部门将牢记為(wèi)民解难、為(wèi)党分忧的职责使命，坚持人(rén)民至上(shàng)，主动担当作(zuò)為(wèi)，以贯彻实施《条例》為(wèi)统领，不断提高工(gōng)作(zuò)能(néng)力和(hé)水平，不断提升信访工(gōng)作(zuò)规范化法治化水平。