信访工(gōng)作(zuò)条例

　　第一(yī)章(zhāng)　总则

　　第一(yī)条　為(wèi)了(le)坚持和(hé)加强党对信访工(gōng)作(zuò)的全面领导，做(zuò)好新時(shí)代信访工(gōng)作(zuò)，保持党和(hé)政府同人(rén)民群众的密切联系，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于各级党的机关、人(rén)大机关、行(xíng)政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团组织、國(guó)有企事业单位等開(kāi)展信访工(gōng)作(zuò)。

　　第三条　信访工(gōng)作(zuò)是党的群众工(gōng)作(zuò)的重要(yào)组成部分，是党和(hé)政府了(le)解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一(yī)项重要(yào)工(gōng)作(zuò)，是各级机关、单位及其领导干部、工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)接受群众监督、改进工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)的重要(yào)途径。

　　第四条　信访工(gōng)作(zuò)坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要(yào)思想、科学发展观、习近平新時(shí)代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，贯彻落实习近平总書(shū)记关于加强和(hé)改进人(rén)民信访工(gōng)作(zuò)的重要(yào)思想，增强“四个意识”、坚定“四个自(zì)信”、做(zuò)到“两个维护”，牢记為(wèi)民解难、為(wèi)党分忧的政治责任，坚守人(rén)民情怀，坚持底线思维、法治思维，服务党和(hé)國(guó)家工(gōng)作(zuò)大局，维护群众合法权益，化解信访突出問(wèn)题，促进社会和(hé)谐稳定。

　　第五条　信访工(gōng)作(zuò)应当遵循下(xià)列原则：

　　（一(yī)）坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到信访工(gōng)作(zuò)各方面和(hé)全过程，确保正确政治方向。

　　（二）坚持以人(rén)民為(wèi)中心。践行(xíng)党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计為(wèi)群众排忧解难。

　　（三）坚持落实信访工(gōng)作(zuò)责任。党政同责、一(yī)岗双责，属地(dì)管理、分级负责，谁主管、谁负责。

　　（四）坚持依法按政策解决問(wèn)题。将信访纳入法治化轨道(dào)，依法维护群众权益、规范信访秩序。

　　（五）坚持源头治理化解矛盾。多措并举、综合施策，着力点放在源头预防和(hé)前端化解，把可(kě)能(néng)引发信访問(wèn)题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　第六条　各级机关、单位应当畅通(tōng)信访渠道(dào)，做(zuò)好信访工(gōng)作(zuò)，认真处理信访事项，倾听人(rén)民群众建議(yì)、意見(jiàn)和(hé)要(yào)求，接受人(rén)民群众监督，為(wèi)人(rén)民群众服务。

　　第二章(zhāng)　信访工(gōng)作(zuò)体制

　　第七条　坚持和(hé)加强党对信访工(gōng)作(zuò)的全面领导，构建党委统一(yī)领导、政府组织落实、信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工(gōng)作(zuò)格局。

　　第八条　党中央加强对信访工(gōng)作(zuò)的统一(yī)领导：

（一(yī)）强化政治引领，确立信访工(gōng)作(zuò)的政治方向和(hé)政治原则，严明(míng)政治纪律和(hé)政治规矩；

　　（二）制定信访工(gōng)作(zuò)方针政策，研究部署信访工(gōng)作(zuò)中事关党和(hé)國(guó)家工(gōng)作(zuò)大局、社会和(hé)谐稳定、群众权益保障的重大改革措施；

　　（三）领导建设一(yī)支对党忠诚可(kě)靠、恪守為(wèi)民之责、善做(zuò)群众工(gōng)作(zuò)的高素质专业化信访工(gōng)作(zuò)队伍，為(wèi)信访工(gōng)作(zuò)提供组织保证。

　　第九条　地(dì)方党委领导本地(dì)區(qū)信访工(gōng)作(zuò)，贯彻落实党中央关于信访工(gōng)作(zuò)的方针政策和(hé)决策部署，执行(xíng)上(shàng)级党组织关于信访工(gōng)作(zuò)的部署要(yào)求，统筹信访工(gōng)作(zuò)责任体系构建，支持和(hé)督促下(xià)级党组织做(zuò)好信访工(gōng)作(zuò)。

　　地(dì)方党委常委会应当定期听取信访工(gōng)作(zuò)汇报，分析形势，部署任务，研究重大事项，解决突出問(wèn)题。

　　第十条　各级政府贯彻落实上(shàng)级党委和(hé)政府以及本级党委关于信访工(gōng)作(zuò)的部署要(yào)求，科学民主决策、依法履行(xíng)职责，组织各方力量加强矛盾纠纷排查化解，及時(shí)妥善处理信访事项，研究解决政策性、群体性信访突出問(wèn)题和(hé)疑难复雜(zá)信访問(wèn)题。

　　第十一(yī)条　中央信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)在党中央、國(guó)务院领导下(xià)，负责全國(guó)信访工(gōng)作(zuò)的统筹协调、整体推进、督促落实，履行(xíng)下(xià)列职责：

　　（一(yī)）研究分析全國(guó)信访形势，為(wèi)中央决策提供参考；

　　（二）督促落实党中央关于信访工(gōng)作(zuò)的方针政策和(hé)决策部署；

　　（三）研究信访制度改革和(hé)信访法治化建设重大問(wèn)题和(hé)事项；

　　（四）研究部署重点工(gōng)作(zuò)任务，协调指导解决具有普遍性的信访突出問(wèn)题；

　　（五）领导组织信访工(gōng)作(zuò)责任制落实、督导考核等工(gōng)作(zuò)；

　　（六）指导地(dì)方各级信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)工(gōng)作(zuò)；

　　（七）承担党中央、國(guó)务院交办的其他(tā)事项。

　　中央信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)由党中央、國(guó)务院领导同志以及有关部门负责同志担任召集人(rén)，各成員(yuán)单位负责同志参加。中央信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)办公室设在國(guó)家信访局，承担联席会議(yì)的日常工(gōng)作(zuò)，督促检查联席会議(yì)議(yì)定事项的落实。

　　第十二条　中央信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)根据工(gōng)作(zuò)需要(yào)召開(kāi)全体会議(yì)或者工(gōng)作(zuò)会議(yì)。研究涉及信访工(gōng)作(zuò)改革发展的重大問(wèn)题和(hé)重要(yào)信访事项的处理意見(jiàn)，应当及時(shí)向党中央、國(guó)务院請(qǐng)示报告。

　　中央信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)各成員(yuán)单位应当落实联席会議(yì)确定的工(gōng)作(zuò)任务和(hé)議(yì)定事项，及時(shí)报送落实情况；及時(shí)将本领域重大敏感信访問(wèn)题提請(qǐng)联席会議(yì)研究。

　　第十三条　地(dì)方各级信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)在本级党委和(hé)政府领导下(xià)，负责本地(dì)區(qū)信访工(gōng)作(zuò)的统筹协调、整体推进、督促落实，协调处理发生在本地(dì)區(qū)的重要(yào)信访問(wèn)题，指导下(xià)级信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)工(gōng)作(zuò)。联席会議(yì)召集人(rén)一(yī)般由党委和(hé)政府负责同志担任。

　　地(dì)方党委和(hé)政府应当根据信访工(gōng)作(zuò)形势任务，及時(shí)调整成員(yuán)单位，健全规章(zhāng)制度，建立健全信访信息分析研判、重大信访問(wèn)题协调处理、联合督查等工(gōng)作(zuò)机制，提升联席会議(yì)工(gōng)作(zuò)的科学化、制度化、规范化水平。

　　根据工(gōng)作(zuò)需要(yào)，乡镇党委和(hé)政府、街道(dào)党工(gōng)委和(hé)办事处可(kě)以建立信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)机制，或者明(míng)确党政联席会定期研究本地(dì)區(qū)信访工(gōng)作(zuò)，协调处理发生在本地(dì)區(qū)的重要(yào)信访問(wèn)题。

　　第十四条　各级党委和(hé)政府信访部门是開(kāi)展信访工(gōng)作(zuò)的专门机构，履行(xíng)下(xià)列职责：

　　（一(yī)）受理、转送、交办信访事项；

　　（二）协调解决重要(yào)信访問(wèn)题；

　　（三）督促检查重要(yào)信访事项的处理和(hé)落实；

　　（四）综合反映信访信息，分析研判信访形势，為(wèi)党委和(hé)政府提供决策参考；

　　（五）指导本级其他(tā)机关、单位和(hé)下(xià)级的信访工(gōng)作(zuò)；

　　（六）提出改进工(gōng)作(zuò)、完善政策和(hé)追究责任的建議(yì)；

　　（七）承担本级党委和(hé)政府交办的其他(tā)事项。

　　各级党委和(hé)政府信访部门以外(wài)的其他(tā)机关、单位应当根据信访工(gōng)作(zuò)形势任务，明(míng)确负责信访工(gōng)作(zuò)的机构或者人(rén)員(yuán)，参照党委和(hé)政府信访部门职责，明(míng)确相应的职责。

　　第十五条　各级党委和(hé)政府以外(wài)的其他(tā)机关、单位应当做(zuò)好各自(zì)职责范围內(nèi)的信访工(gōng)作(zuò)，按照规定及時(shí)受理办理信访事项，预防和(hé)化解政策性、群体性信访問(wèn)题，加强对下(xià)级机关、单位信访工(gōng)作(zuò)的指导。

　　各级机关、单位应当拓宽社会力量参与信访工(gōng)作(zuò)的制度化渠道(dào)，发挥群团组织、社会组织和(hé)“两代表一(yī)委員(yuán)”、社会工(gōng)作(zuò)者等作(zuò)用，反映群众意見(jiàn)和(hé)要(yào)求，引导群众依法理性反映诉求、维护权益，推动矛盾纠纷及時(shí)有效化解。

　　乡镇党委和(hé)政府、街道(dào)党工(gōng)委和(hé)办事处以及村(cūn)（社區(qū)）“两委”应当全面发挥职能(néng)作(zuò)用，坚持和(hé)发展新時(shí)代“枫桥经验”，积极协调处理化解发生在当地(dì)的信访事项和(hé)矛盾纠纷，努力做(zuò)到小事不出村(cūn)、大事不出镇、矛盾不上(shàng)交。

　　第十六条　各级党委和(hé)政府应当加强信访部门建设，选优配强领导班子，配备与形势任务相适应的工(gōng)作(zuò)力量，建立健全信访督查专員(yuán)制度，打造高素质专业化信访干部队伍。各级党委和(hé)政府信访部门主要(yào)负责同志应当由本级党委或者政府副秘書(shū)長(cháng)〔办公厅（室）副主任〕兼任。

各级党校（行(xíng)政学院）应当将信访工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)党性教育內(nèi)容纳入教学培训，加强干部教育培训。

　　各级机关、单位应当建立健全年(nián)轻干部和(hé)新录用干部到信访工(gōng)作(zuò)岗位锻炼制度。

　　各级党委和(hé)政府应当為(wèi)信访工(gōng)作(zuò)提供必要(yào)的支持和(hé)保障，所需经費(fèi)列入本级预算。

　　第三章(zhāng)　信访事项的提出和(hé)受理

　　第十七条　公民、法人(rén)或者其他(tā)组织可(kě)以采用信息网络、書(shū)信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建議(yì)、意見(jiàn)或者投诉請(qǐng)求，有关机关、单位应当依规依法处理。

　　采用前款规定的形式，反映情况，提出建議(yì)、意見(jiàn)或者投诉請(qǐng)求的公民、法人(rén)或者其他(tā)组织，称信访人(rén)。

　　第十八条　各级机关、单位应当向社会公布网络信访渠道(dào)、通(tōng)信地(dì)址、咨询投诉电话、信访接待的時(shí)間(jiān)和(hé)地(dì)点、查询信访事项处理进展以及结果的方式等相关事项，在其信访接待场所或者网站公布与信访工(gōng)作(zuò)有关的党內(nèi)法规和(hé)法律、法规、规章(zhāng)，信访事项的处理程序，以及其他(tā)為(wèi)信访人(rén)提供便利的相关事项。

　　各级机关、单位领导干部应当阅办群众来信和(hé)网上(shàng)信访、定期接待群众来访、定期下(xià)访，包案化解群众反映强烈的突出問(wèn)题。

　　市、县级党委和(hé)政府应当建立和(hé)完善联合接访工(gōng)作(zuò)机制，根据工(gōng)作(zuò)需要(yào)组织有关机关、单位联合接待，一(yī)站式解决信访問(wèn)题。

　　任何组织和(hé)个人(rén)不得打击报复信访人(rén)。

　　第十九条　信访人(rén)一(yī)般应当采用書(shū)面形式提出信访事项，并载明(míng)其姓名（名称）、住址和(hé)請(qǐng)求、事实、理由。对采用口头形式提出的信访事项，有关机关、单位应当如(rú)实记录。

　　信访人(rén)提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料內(nèi)容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他(tā)人(rén)。

　　信访事项已经受理或者正在办理的，信访人(rén)在规定期限內(nèi)向受理、办理机关、单位的上(shàng)级机关、单位又提出同一(yī)信访事项的，上(shàng)级机关、单位不予受理。

　　第二十条　信访人(rén)采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上(shàng)一(yī)级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。

　　信访人(rén)采用走访形式提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。

　　多人(rén)采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人(rén)數(shù)不得超过5人(rén)。

　　各级机关、单位应当落实属地(dì)责任，认真接待处理群众来访，把問(wèn)题解决在当地(dì)，引导信访人(rén)就地(dì)反映問(wèn)题。

　　第二十一(yī)条　各级党委和(hé)政府应当加强信访工(gōng)作(zuò)信息化、智能(néng)化建设，依规依法有序推进信访信息系统互联互通(tōng)、信息共享。

　　各级机关、单位应当及時(shí)将信访事项录入信访信息系统，使网上(shàng)信访、来信、来访、来电在网上(shàng)流转，方便信访人(rén)查询、评价信访事项办理情况。

　　第二十二条　各级党委和(hé)政府信访部门收到信访事项，应当予以登记，并區(qū)分情况，在15日內(nèi)分别按照下(xià)列方式处理：

　　（一(yī)）对依照职责属于本级机关、单位或者其工(gōng)作(zuò)部门处理决定的，应当转送有权处理的机关、单位；情况重大、紧急的，应当及時(shí)提出建議(yì)，报請(qǐng)本级党委和(hé)政府决定。

　　（二）涉及下(xià)级机关、单位或者其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)的，按照“属地(dì)管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，转送有权处理的机关、单位。

　　（三）对转送信访事项中的重要(yào)情况需要(yào)反馈办理结果的，可(kě)以交由有权处理的机关、单位办理，要(yào)求其在指定办理期限內(nèi)反馈结果，提交办结报告。

各级党委和(hé)政府信访部门对收到的涉法涉诉信件，应当转送同级政法部门依法处理；对走访反映涉诉問(wèn)题的信访人(rén)，应当释法明(míng)理，引导其向有关政法部门反映問(wèn)题。对属于纪检监察机关受理的检举控告类信访事项，应当按照管理权限转送有关纪检监察机关依规依纪依法处理。

　　第二十三条　党委和(hé)政府信访部门以外(wài)的其他(tā)机关、单位收到信访人(rén)直接提出的信访事项，应当予以登记；对属于本机关、单位职权范围的，应当告知信访人(rén)接收情况以及处理途径和(hé)程序；对属于本系统下(xià)级机关、单位职权范围的，应当转送、交办有权处理的机关、单位，并告知信访人(rén)转送、交办去向；对不属于本机关、单位或者本系统职权范围的，应当告知信访人(rén)向有权处理的机关、单位提出。

　　对信访人(rén)直接提出的信访事项，有关机关、单位能(néng)够当场告知的，应当当场書(shū)面告知；不能(néng)当场告知的，应当自(zì)收到信访事项之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信访人(rén)，但(dàn)信访人(rén)的姓名（名称）、住址不清的除外(wài)。

　　对党委和(hé)政府信访部门或者本系统上(shàng)级机关、单位转送、交办的信访事项，属于本机关、单位职权范围的，有关机关、单位应当自(zì)收到之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信访人(rén)接收情况以及处理途径和(hé)程序；不属于本机关、单位或者本系统职权范围的，有关机关、单位应当自(zì)收到之日起5个工(gōng)作(zuò)日內(nèi)提出异議(yì)，并详细说明(míng)理由，经转送、交办的信访部门或者上(shàng)级机关、单位核实同意后，交还相关材料。

　　政法部门处理涉及诉讼权利救济事项、纪检监察机关处理检举控告事项的告知按照有关规定执行(xíng)。

　　第二十四条　涉及两个或者两个以上(shàng)机关、单位的信访事项，由所涉及的机关、单位协商受理；受理有争議(yì)的，由其共同的上(shàng)一(yī)级机关、单位决定受理机关；受理有争議(yì)且没有共同的上(shàng)一(yī)级机关、单位的，由共同的信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)协调处理。

　　应当对信访事项作(zuò)出处理的机关、单位分立、合并、撤销的，由继续行(xíng)使其职权的机关、单位受理；职责不清的，由本级党委和(hé)政府或者其指定的机关、单位受理。

　　第二十五条　各级机关、单位对可(kě)能(néng)造成社会影响的重大、紧急信访事项和(hé)信访信息，应当及時(shí)报告本级党委和(hé)政府，通(tōng)报相关主管部门和(hé)本级信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)办公室，在职责范围內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影响的产生、扩大。

　　地(dì)方各级党委和(hé)政府信访部门接到重大、紧急信访事项和(hé)信访信息，应当向上(shàng)一(yī)级信访部门报告，同時(shí)报告國(guó)家信访局。

　　第二十六条　信访人(rén)在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害國(guó)家、社会、集体的利益和(hé)其他(tā)公民的合法权利，自(zì)觉维护社会公共秩序和(hé)信访秩序，不得有下(xià)列行(xíng)為(wèi)：

（一(yī)）在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击机关、单位，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通(tōng)；

　　（二）携带危险物(wù)品、管制器具；

　　（三）侮辱、殴打、威胁机关、单位工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)，非法限制他(tā)人(rén)人(rén)身自(zì)由，或者毁坏财物(wù)；

　　（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能(néng)自(zì)理的人(rén)弃留在信访接待场所；

　　（五）煽动、串联、胁迫、以财物(wù)诱使、幕后操纵他(tā)人(rén)信访，或者以信访為(wèi)名借机敛财；

　　（六）其他(tā)扰乱公共秩序、妨害國(guó)家和(hé)公共安全的行(xíng)為(wèi)。

　　第四章(zhāng)　信访事项的办理

　　第二十七条　各级机关、单位及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)应当根据各自(zì)职责和(hé)有关规定，按照诉求合理的解决問(wèn)题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行(xíng)為(wèi)违法的依法处理的要(yào)求，依法按政策及時(shí)就地(dì)解决群众合法合理诉求，维护正常信访秩序。

　　第二十八条　各级机关、单位及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明(míng)事实、分清责任，加强教育疏导，及時(shí)妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

　　各级机关、单位应当按照诉讼与信访分离制度要(yào)求，将涉及民事、行(xíng)政、刑事等诉讼权利救济的信访事项從(cóng)普通(tōng)信访体制中分离出来，由有关政法部门依法处理。

　　各级机关、单位工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)与信访事项或者信访人(rén)有直接利害关系的，应当回避。

　　第二十九条　对信访人(rén)反映的情况、提出的建議(yì)意見(jiàn)类事项，有权处理的机关、单位应当认真研究论证。对科学合理、具有现实可(kě)行(xíng)性的，应当采纳或者部分采纳，并予以回复。

　　信访人(rén)反映的情况、提出的建議(yì)意見(jiàn)，对國(guó)民经济和(hé)社会发展或者对改进工(gōng)作(zuò)以及保护社会公共利益有贡献的，应当按照有关规定给予奖励。

　　各级党委和(hé)政府应当健全人(rén)民建議(yì)征集制度，对涉及國(guó)计民生的重要(yào)工(gōng)作(zuò)，主动听取群众的建議(yì)意見(jiàn)。

　　第三十条　对信访人(rén)提出的检举控告类事项，纪检监察机关或者有权处理的机关、单位应当依规依纪依法接收、受理、办理和(hé)反馈。

　　党委和(hé)政府信访部门应当按照干部管理权限向组织（人(rén)事）部门通(tōng)报反映干部問(wèn)题的信访情况，重大情况向党委主要(yào)负责同志和(hé)分管组织（人(rén)事）工(gōng)作(zuò)的负责同志报送。组织（人(rén)事）部门应当按照干部选拔任用监督的有关规定进行(xíng)办理。

　　不得将信访人(rén)的检举、揭发材料以及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人(rén)員(yuán)或者单位。

　　第三十一(yī)条　对信访人(rén)提出的申诉求决类事项，有权处理的机关、单位应当區(qū)分情况，分别按照下(xià)列方式办理：

　　（一(yī)）应当通(tōng)过审判机关诉讼程序或者复議(yì)程序、检察机关刑事立案程序或者法律监督程序、公安机关法律程序处理的，涉法涉诉信访事项未依法终结的，按照法律法规规定的程序处理。

　　（二）应当通(tōng)过仲裁解决的，导入相应程序处理。

　　（三）可(kě)以通(tōng)过党員(yuán)申诉、申請(qǐng)复审等解决的，导入相应程序处理。

　　（四）可(kě)以通(tōng)过行(xíng)政复議(yì)、行(xíng)政裁决、行(xíng)政确认、行(xíng)政许可(kě)、行(xíng)政处罚等行(xíng)政程序解决的，导入相应程序处理。

　　（五）属于申請(qǐng)查处违法行(xíng)為(wèi)、履行(xíng)保护人(rén)身权或者财产权等合法权益职责的，依法履行(xíng)或者答(dá)复。

　　（六）不属于以上(shàng)情形的，应当听取信访人(rén)陈述事实和(hé)理由，并调查核实，出具信访处理意見(jiàn)書(shū)。对重大、复雜(zá)、疑难的信访事项，可(kě)以举行(xíng)听证。

　　第三十二条　信访处理意見(jiàn)書(shū)应当载明(míng)信访人(rén)投诉請(qǐng)求、事实和(hé)理由、处理意見(jiàn)及其法律法规依据：

　　（一(yī)）請(qǐng)求事实清楚，符合法律、法规、规章(zhāng)或者其他(tā)有关规定的，予以支持；

　　（二）請(qǐng)求事由合理但(dàn)缺乏法律依据的，应当作(zuò)出解释说明(míng)；

　　（三）請(qǐng)求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章(zhāng)或者其他(tā)有关规定的，不予支持。

　　有权处理的机关、单位作(zuò)出支持信访請(qǐng)求意見(jiàn)的，应当督促有关机关、单位执行(xíng)；不予支持的，应当做(zuò)好信访人(rén)的疏导教育工(gōng)作(zuò)。

　　第三十三条　各级机关、单位在处理申诉求决类事项过程中，可(kě)以在不违反政策法规强制性规定的情况下(xià)，在裁量权范围內(nèi)，经争議(yì)双方当事人(rén)同意进行(xíng)调解；可(kě)以引导争議(yì)双方当事人(rén)自(zì)愿和(hé)解。经调解、和(hé)解达成一(yī)致意見(jiàn)的，应当制作(zuò)调解协議(yì)書(shū)或者和(hé)解协議(yì)書(shū)。

　　第三十四条　对本条例第三十一(yī)条第六项规定的信访事项应当自(zì)受理之日起60日內(nèi)办结；情况复雜(zá)的，经本机关、单位负责人(rén)批准，可(kě)以适当延長(cháng)办理期限，但(dàn)延長(cháng)期限不得超过30日，并告知信访人(rén)延期理由。

　　第三十五条　信访人(rén)对信访处理意見(jiàn)不服的，可(kě)以自(zì)收到書(shū)面答(dá)复之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原办理机关、单位的上(shàng)一(yī)级机关、单位复查。收到复查請(qǐng)求的机关、单位应当自(zì)收到复查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出复查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答(dá)复。

　　第三十六条　信访人(rén)对复查意見(jiàn)不服的，可(kě)以自(zì)收到書(shū)面答(dá)复之日起30日內(nèi)向复查机关、单位的上(shàng)一(yī)级机关、单位請(qǐng)求复核。收到复核請(qǐng)求的机关、单位应当自(zì)收到复核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出复核意見(jiàn)。

　　复核机关、单位可(kě)以按照本条例第三十一(yī)条第六项的规定举行(xíng)听证，经过听证的复核意見(jiàn)可(kě)以依法向社会公示。听证所需時(shí)間(jiān)不计算在前款规定的期限內(nèi)。

　　信访人(rén)对复核意見(jiàn)不服，仍然以同一(yī)事实和(hé)理由提出投诉請(qǐng)求的，各级党委和(hé)政府信访部门和(hé)其他(tā)机关、单位不再受理。

　　第三十七条　各级机关、单位应当坚持社会矛盾纠纷多元预防调处化解，人(rén)民调解、行(xíng)政调解、司法调解联动，综合运用法律、政策、经济、行(xíng)政等手段和(hé)教育、协商、疏导等办法，多措并举化解矛盾纠纷。

　　各级机关、单位在办理信访事项時(shí)，对生活确有困难的信访人(rén)，可(kě)以告知或者帮助其向有关机关或者机构依法申請(qǐng)社会救助。符合國(guó)家司法救助条件的，有关政法部门应当按照规定给予司法救助。

　　地(dì)方党委和(hé)政府以及基层党组织和(hé)基层单位对信访事项已经复查复核和(hé)涉法涉诉信访事项已经依法终结的相关信访人(rén)，应当做(zuò)好疏导教育、矛盾化解、帮扶救助等工(gōng)作(zuò)。

　　第五章(zhāng)　监督和(hé)追责

　　第三十八条　各级党委和(hé)政府应当对開(kāi)展信访工(gōng)作(zuò)、落实信访工(gōng)作(zuò)责任的情况组织专项督查。

　　信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)及其办公室、党委和(hé)政府信访部门应当根据工(gōng)作(zuò)需要(yào)開(kāi)展督查，就发现的問(wèn)题向有关地(dì)方和(hé)部门进行(xíng)反馈，重要(yào)問(wèn)题向本级党委和(hé)政府报告。

　　各级党委和(hé)政府督查部门应当将疑难复雜(zá)信访問(wèn)题列入督查范围。

　　第三十九条　各级党委和(hé)政府应当以依规依法及時(shí)就地(dì)解决信访問(wèn)题為(wèi)导向，每年(nián)对信访工(gōng)作(zuò)情况进行(xíng)考核。考核结果应当在适当范围內(nèi)通(tōng)报，并作(zuò)為(wèi)对领导班子和(hé)有关领导干部综合考核评价的重要(yào)参考。

　　对在信访工(gōng)作(zuò)中作(zuò)出突出成绩和(hé)贡献的机关、单位或者个人(rén)，可(kě)以按照有关规定给予表彰和(hé)奖励。

　　对在信访工(gōng)作(zuò)中履职不力、存在严重問(wèn)题的领导班子和(hé)领导干部，視(shì)情节轻重，由信访工(gōng)作(zuò)联席会議(yì)进行(xíng)约谈、通(tōng)报、挂牌督办，责令限期整改。

　　第四十条　党委和(hé)政府信访部门发现有关机关、单位存在违反信访工(gōng)作(zuò)规定受理、办理信访事项，办理信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作(zuò)假或者拒不执行(xíng)信访处理意見(jiàn)等情形的，应当及時(shí)督办，并提出改进工(gōng)作(zuò)的建議(yì)。

　　对工(gōng)作(zuò)中发现的有关政策性問(wèn)题，应当及時(shí)向本级党委和(hé)政府报告，并提出完善政策的建議(yì)。

　　对在信访工(gōng)作(zuò)中推诿、敷衍、拖延、弄虚作(zuò)假造成严重后果的机关、单位及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)，应当向有管理权限的机关、单位提出追究责任的建議(yì)。

对信访部门提出的改进工(gōng)作(zuò)、完善政策、追究责任的建議(yì)，有关机关、单位应当書(shū)面反馈采纳情况。

　　第四十一(yī)条　党委和(hé)政府信访部门应当编制信访情况年(nián)度报告，每年(nián)向本级党委和(hé)政府、上(shàng)一(yī)级党委和(hé)政府信访部门报告。年(nián)度报告应当包括下(xià)列內(nèi)容：

　　（一(yī)）信访事项的數(shù)据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关、单位；

　　（二）党委和(hé)政府信访部门转送、交办、督办情况；

　　（三）党委和(hé)政府信访部门提出改进工(gōng)作(zuò)、完善政策、追究责任建議(yì)以及被采纳情况；

　　（四）其他(tā)应当报告的事项。

　　根据巡視(shì)巡察工(gōng)作(zuò)需要(yào)，党委和(hé)政府信访部门应当向巡視(shì)巡察机构提供被巡視(shì)巡察地(dì)區(qū)、单位领导班子及其成員(yuán)和(hé)下(xià)一(yī)级主要(yào)负责人(rén)有关信访举报，落实信访工(gōng)作(zuò)责任制，具有苗头性、倾向性的重要(yào)信访問(wèn)题，需要(yào)巡視(shì)巡察工(gōng)作(zuò)关注的重要(yào)信访事项等情况。

　　第四十二条　因下(xià)列情形之一(yī)导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接责任人(rén)員(yuán)，依规依纪依法严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一(yī)）超越或者滥用职权，侵害公民、法人(rén)或者其他(tā)组织合法权益；

（二）应当作(zuò)為(wèi)而不作(zuò)為(wèi)，侵害公民、法人(rén)或者其他(tā)组织合法权益；

　　（三）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害公民、法人(rén)或者其他(tā)组织合法权益；

　　（四）拒不执行(xíng)有权处理机关、单位作(zuò)出的支持信访請(qǐng)求意見(jiàn)。

　　第四十三条　各级党委和(hé)政府信访部门对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按照规定登记、转送、交办，或者应当履行(xíng)督办职责而未履行(xíng)的，由其上(shàng)级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接责任人(rén)員(yuán)依规依纪依法严肃处理。

　　第四十四条　负有受理信访事项职责的机关、单位有下(xià)列情形之一(yī)的，由其上(shàng)级机关、单位责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接责任人(rén)員(yuán)依规依纪依法严肃处理：

　　（一(yī)）对收到的信访事项不按照规定登记；

　　（二）对属于其职权范围的信访事项不予受理；

　　（三）未在规定期限內(nèi)書(shū)面告知信访人(rén)是否受理信访事项。

　　第四十五条　对信访事项有权处理的机关、单位有下(xià)列情形之一(yī)的，由其上(shàng)级机关、单位责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接责任人(rén)員(yuán)依规依纪依法严肃处理：

　　（一(yī)）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在规定期限內(nèi)办结信访事项；

　　（二）对事实清楚，符合法律、法规、规章(zhāng)或者其他(tā)有关规定的投诉請(qǐng)求未予支持；

　　（三）对党委和(hé)政府信访部门提出的改进工(gōng)作(zuò)、完善政策等建議(yì)重視(shì)不够、落实不力，导致問(wèn)题長(cháng)期得不到解决；

　　（四）其他(tā)不履行(xíng)或者不正确履行(xíng)信访事项处理职责的情形。

　　第四十六条　有关机关、单位及其领导干部、工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，由其上(shàng)级机关、单位责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接责任人(rén)員(yuán)依规依纪依法严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一(yī)）对待信访人(rén)态度恶劣、作(zuò)風(fēng)粗暴，损害党群干群关系；

　　（二）在处理信访事项过程中吃拿(ná)卡要(yào)、谋取私利；

　　（三）对规模性集体访、负面舆情等处置不力，导致事态扩大；

　　（四）对可(kě)能(néng)造成社会影响的重大、紧急信访事项和(hé)信访信息隐瞒、谎报、缓报，或者未依法及時(shí)采取必要(yào)措施；

　　（五）将信访人(rén)的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人(rén)員(yuán)或者单位；

　　（六）打击报复信访人(rén)；

　　（七）其他(tā)违规违纪违法的情形。

　　第四十七条　信访人(rén)违反本条例第二十条、第二十六条规定的，有关机关、单位工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)应当对其进行(xíng)劝阻、批评或者教育。

　　信访人(rén)滋事扰序、缠访闹访情节严重，构成违反治安管理行(xíng)為(wèi)的，或者违反集会游行(xíng)示威相关法律法规的，由公安机关依法采取必要(yào)的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　信访人(rén)捏造歪曲事实、诬告陷害他(tā)人(rén)，构成违反治安管理行(xíng)為(wèi)的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章(zhāng)　附则

　　第四十八条　对外(wài)國(guó)人(rén)、无國(guó)籍人(rén)、外(wài)國(guó)组织信访事项的处理，参照本条例执行(xíng)。

　　第四十九条　本条例由國(guó)家信访局负责解释。

　　第五十条　本条例自(zì)2022年(nián)5月1日起施行(xíng)。